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建筑央國企，在拓展哪些新興業務？

發布時間：2025-06-30

隨著傳統建筑市場的下行，建筑企業逐步邁入空氣稀薄地帶，為了應對傳統業務收縮的沖擊，建筑企業紛紛探尋“第二曲線”，尋找新的業務增長點，打開未來發展空間。近兩年，尤其是建筑央國企在新業務拓展上取得了快速突破，他們都在做哪些新業務？研究發現，建筑企業主要圍繞傳統建筑主業進行橫向或縱向拓展，“建筑+更新運維”“建筑+新能源”“建筑+生態環保”“建筑+新質生產力”“建筑+鄉村振興”“建筑+海外市場”成為企業拓展新業務的主要方向。

—1—建筑+更新運維

▌1. 城市更新

城市更新（urban regeneration）的概念源于國外，是西方一些國家解決城鎮化發展時出現多重問題后，探索演變出的一個概念。中國的城市更新最早發端于1970年代。隨著城鎮化的推進發展，城市粗放化的低水平發展也開始進入集約化高質量發展的階段。2021 年，城市更新被提升到戰略發展高度，承擔著保障民生、促進城市建設轉型升級、擴大內需的重要角色。對建企而言，城市更新是 “新概念” ，但蘊含大量的 “舊業務” ，包括房建、基建等工程設計與建設業務，也包括投資、運營業務，是建筑企業向“投建營一體化” 方向轉型的助推力。

今年5月初，中共中央辦公廳國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》，要求到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

具體包括三方面：一是穩步有序推進城市更新重點工程實施。優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居的改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類的工程。二是持續加大中央投資支持力度。今年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設。三是積極推進投融資模式創新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入遠遠不夠，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資也將優先予以支持。此外，在金融支持方面，金融監管總局透露，正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。

城市更新的內涵包括推進城鎮老舊小區改造、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造、城市洪澇治理、城市生命線安全工程、綠色智慧城市建設，同時包括地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，以及城市燃氣管道等老化更新改造，城市燃氣、供熱等發展規劃及年度計劃的完善等內容。在近兩年建筑市場走向存量和增長放緩的情況下，城市更新成為建筑行業各企業都積極布局、奮力爭強的高地。

▌2. 城市運營

所謂城市運營是指市場主體按照市場化途徑將城市資產資源進行優化配置并達到增值的過程，運營對象包括城市中的“人、地、財、產、技、數”等資源和資產。

隨著政府改革和職能的轉變，許多政府職能將推向市場，今后政府向市場購買的服務將不斷增多，城市運營商也獲得了相應的歷史機遇。對于建企來說，發展城市運營業務，是完善企業全產業鏈商業模式的重要一環，同時也有利于獲取長期穩定的現金流。但目前城市運營主要還是地產商、物業公司、政府、商業巨頭在運作，真正由建筑企業運作的較少，參與度較廣的企業如隧道股份等，其他大部分建企均有設自己的運營公司，擇優擇機進入城市運營市場。

根據企查查由“城市運營”關鍵字檢索得到的歷年新成立的企業數量一直在持續地穩步增長。2023年新成立的名稱中“城市運營”的企業已經超過2萬家；相當于每天有57家新企業成立。

圖：每年新成立城市運營企業數量穩步增長

隨著城鎮化發展逐漸步入尾聲，我國的城市發展正在從建設時代進入運營時代，市場的變化倒逼政府、企業必須尋找新的土地運作模式，以產業的集聚為核心來吸引人財的聚集，基于大數據、物聯網等技術來助力城市管理決策，向智慧城市的方向發展。

—2—建筑+新能源

▌3. 抽水蓄能

抽水蓄能是目前技術最為成熟的儲能方式，具有容量大、成本低的明顯優勢，對于削峰填谷、平滑負荷、快速調整電網頻率等具有重要意義，根據《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》，“十四五”期間，將在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億kW。抽水蓄能電站作為國家“十四五”重大戰略，建設需求強勁、空間廣闊。

抽水蓄能的爆發式增長，加之電力市場投資建設主體加速由單一走向多元、價格回報機制加快完善，眾多建筑央企開始大舉進軍抽水蓄能市場。目前在建和已建成的抽水蓄能項目基本是由建筑類央企承建，其中中國電建作為最早從事抽蓄電站設計和建設的“國家隊”，占據了絕對主導地位，中國能建、中國建筑、中國鐵建、中國中冶等央企也正加快布局抽水蓄能業務。

▌4. 光伏

截至今年5月底，我國風電、光伏發電裝機規模分別達到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機比重達到45.7%，已經超過了火電裝機的比重。

光伏行業是推動我國能源變革的重要引擎。近年來，在政策和市場的雙重推動之下，光伏發電技術不斷進步，裝機規模持續增長，建設成本快速下降。2021年起集中式光伏電站已全面進入“平價時代”，不再需要財政補貼，自此，光伏行業迎來了政策、市場、資本三重加持的快速發展期。

在實現“雙碳”目標的背景下，建筑企業正積極拓展光伏發電業務。從現有布局情況看，大部分建筑企業主要依托自身傳統施工優勢拓展光伏領域，主要參與多晶硅項目、光伏電站EPC項目建設等，發力方向集中在建設端；中國電建、中國能建憑借在能源電力領域的專業優勢，積極延伸產業鏈，同時參與光伏電站的投資與運營。

▌5. 風電

風力發電行業在可再生能源領域發揮著越來越重要的作用。在國家政策措施的持續推動下，中國風電產業從粗放式的數量擴張，向提高質量、降低成本的方向轉變。截至今年5月底，我國風電發電裝機規模分別達到5.7億千瓦，未來中國風電市場將繼續保持增長趨勢。

風電業務也成為近幾年建筑企業密切關注的新業務領域，但相比光伏，風電工程存在較高的技術門檻，建筑企業想要進入并非易事，因此目前行業主要由大型建筑央企占據主導地位。中國電建、中國能建承攬了大部分風電建設項目，而中國交建憑借涉水業務領域較強的裝備、技術、經驗等優勢，在海上風電安裝領域打造了較強的競爭力。

—3—建筑+生態環保

▌6. 水環境治理

當前國家整體的水體環境質量依然不容樂觀，水環境治理預計未來仍將是生態環保重點領域，全國幾大重點流域包括黃河流域、長江流域、珠江流域附近經濟發展水平較高的城市將持續釋放市場潛力。

在市場持續增長的驅動之下，建筑企業紛紛進軍水環境治理領域，由于水環境治理項目往往是體量巨大的打包項目，使得建筑央企在水環境治理領域具備顯著優勢，其中中國電建、中國交建、中國建筑等企業早已提前布局。

▌7. 國家儲備林建設

國家儲備林建設是黨中央、國務院高度重視并作為維護國家木材安全、推進林業生態建設和脫貧攻堅的重大戰略決策，國家已出臺眾多相應的支持政策，市場將呈現出積極穩健的增長。儲備林基地建設的大量工作是土建施工，因而受到建筑企業的高度青睞，由于國家儲備林項目生命周期長、前期投入大，市場主要參與主體是建筑央企，目前儲備林建設已成為眾多建筑央企“第二曲線”發展的重要領域。

▌8. EOD

自2018年以來，EOD一詞在各類政策文件中頻繁被提及。2018年8月，生態環境部發布了關于生態環保領域“放管服”的改革，首次提出探索EOD模式；2021年4月和2022年4月，生態環境部先后兩批確定了共94個EOD模式項目試點，并且在兩批試點后，未來EOD模式將遵循“成熟一個、申報一個”原則，進入常規性申報階段，EOD項目也迎來了一波爆發式增長。

2023年12月，生態環境部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳、金融監管總局辦公廳關于印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）的通知》（環辦科財〔2023〕22號）明確要求：找準生態環境問題，確保精準施治；選好關聯產業，確保增值反哺；選對實施主體，確保落地實施；建立長效機制，確保持續運營；堅持守正創新，確保規范實施。

在全力達成“雙碳”目標的背景下，EOD項目迅速成為建筑企業的一大“攬活神器”。EOD項目具有投資規模大、涉及專業多、具有一定的公益屬性等特點，因此建筑央企在EOD項目領域是絕對主力。且由于EOD項目大多有生態綜合治理的訴求，在生態環保業務、涉水業務、基礎設施業務等領域擁有技術優勢的企業市場參與度更高，如中國建筑、中國交建、中國電建等等。

—4—建筑+新質生產力

▌9. 建筑砂石骨料

當前我國骨料行業向規模化、綠色高質量發展的方向發展，過去低門檻、不環保等問題將在政策引導下得到改善，建筑砂石骨料業務以其廣闊市場和可觀利潤成為建筑企業進行產業鏈拓展的最佳選擇，一方面可以解決自身砂石骨料需求，另一方面有望通過外供增加企業收入。

目前，以中國中冶、中國中鐵為代表的部分建筑央企旗下具有豐富的礦產資源，為其發展實業業務奠定了堅實的基礎，中國能建、中國電建等央企也在快速布局、搶灘砂石骨料市場。

▌10. 高端裝備

近年來中國高端裝備產業取得長足進展，企業自主研發和制造能力不斷提升，高端裝備制造業技術含量高，處于價值鏈的高端和產業鏈核心環節。對于建筑企業來說，依托自身豐富的實踐場景，研發制造隧道、軌道交通、港口等領域的高端工程機械設備，是提升全產業鏈競爭力、擴大企業收入的有效手段。在高端裝備領域比較有代表性的企業包括中國鐵建、中國中鐵、中國交建等。

▌11. 新材料

新材料已經在全國范圍內形成一個新興行業，成為工業中重要產品門類和新的經濟增長點。近年來，頭部建筑企業加大了新材料的創新研發力度，一方面可以提高產業鏈競爭實力、鞏固競爭地位；另一方面也是順應國家環保要求，以提高建筑質量、降低成本、減少環境影響。目前來看，建筑企業主要在其主營業務領域進行新材料的研發與制造，代表企業包括中國化學、中國中冶、四川路橋等。

▌12. 智能建造

智能建造作為降低行業人工成本、提高勞動生產率的有效手段，加之政策的大力推動，近年來成為建筑企業加速轉型升級的重要方向。目前在建筑工程領域，從前期規劃設計到工程管控，再到項目施工、裝備制造等全流程，數字化、智能化技術已得到廣泛應用，以中國建筑、中國電建、中國鐵建等為代表的建筑央企走在了行業前列。

▌13. 綠色低碳

隨著雙碳政策持續推進，建筑業亟待實現綠色轉型，包括建材生產、建筑施工和建筑運行等三個階段實現技術、生產模式、運營方式的改革。目前，領先的建筑企業正通過推動技術創新，引導整個建筑綠色低碳產業鏈轉型升級，中國建筑、中國交建、中國中冶等建筑央企在各自的優勢業務領域積極進行探索。

存量競爭的時代下，積極拓展新業務是建筑企業實現可持續發展的有效策略。新業務的種類繁多，企業在進行新業務拓展時，切不可一擁而上、全面鋪開，而是要充分做好市場研究，并考慮自身能力是否與之匹配，將有限的資源投入到對企業最有利的業務中是邁向成功的第一步。

—5—建筑+鄉村振興

▌14.全域土地綜合整治

自黨的二十屆三中全會著重強調完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革以來，全域土地綜合整治便被提升至全新的戰略高度,在國家級政策層面，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出優化土地管理，健全與宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，這為全域土地綜合整治工作指明了方向,自然資源部緊跟步伐，印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，對全面推開全域土地綜合整治工作作出詳盡安排部署，明確了總體要求、實施路徑、實施內容和實施保障等關鍵要點，充分發揮全域土地綜合整治的平臺作用，助力建設宜居宜業和美鄉村。

建筑企業作為實施主力軍，通過技術創新推動項目高效落地。中交建在浙江項目中采用“投資+設計+施工+運營”的EPC模式，運用無人壓路機、3D打印田埂等技術，使施工效率提升40%，工程利潤率達到45%。寧夏鹽堿地治理項目引入暗管排鹽技術，在地下40厘米處鋪設滲水管網，配合微生物改良劑，將土壤pH值從9.2降至7.5，使3萬畝撂荒地重獲耕作能力。北京某項目更是將90%的建筑垃圾轉化為生態磚，用于鋪設整治區道路與護坡，既降低了成本又實現了資源循環利用。

▌15. 鄉村振興

隨著黨中央提出了鄉村振興戰略，加之建筑業整體市場增速呈現下滑趨勢、城市基礎設施建設相對飽和等大背景，鄉村地區或將為建筑企業帶來新的市場空間。

鄉村振興是黨中央作出的重大決策部署，近年來中央一號文件均將鄉村振興作為全面建設社會主義現代化國家的重要保障。政策支持下，鄉村振興工作穩步推進，并根據實際情況不斷調整。從鄉村振興的相關政策來看，農村基礎設施建設、農村人居環境整治、農村產業振興是鄉村振興的重點工作。隨著政策持續加碼，各類資源要素加快向農村聚集，農村地區將產生大量的市場機會。建筑企業通過與政府部門、農村合作社、金融機構、科研院校等主體建立緊密的合作關系，通過資源共享和優勢互補實現合作共贏。在規劃層面，建筑企業可以與政府建立合作關系，促進項目的順利推進和可持續發展；在投融資層面，探索多元化投融資模式，引入農民專業合作社等社會資本參與項目建設，改變政府單一投入方式；在科技研發層面，與科研院校和專業機構合作，共同開展技術研發和應用推廣，推進鄉村基礎設施建設項目的合作共贏，充分挖掘鄉村振興新動能。

—6—建筑+海外市場

▌16.海外市場

過去十年，建筑央國企的國際化戰略經歷了從勞務輸出到技術標準輸出的質變。湖南路橋的轉型頗具代表性：2009年首次以自主經營模式中標菲律賓馬科斯大道項目，到2015年在盧旺達獨立中標公路項目，正式告別分包模式，實現“造船出海”。亞非拉市場成為新增長極。在塔吉克斯坦、盧旺達、貝寧等國，湖南路橋承接的EPC項目占比超過60%，通過屬地化管理大幅降低成本。菲律賓杜馬蓋地項目本地化率高達95.5%，僅13名中方管理人員帶領276名當地員工完成建設。中建國際在哈薩克斯坦的戰略升級更具前瞻性。2025年6月，其與哈方簽署協議，業務從輕軌建設延伸至住房改造與城市開發。計劃復制其在奧地利的模塊化房屋工廠經驗，參與覆蓋全國的老舊房屋改造工程。更深遠的變化在于角色進化。在烏茲別克斯坦的“新塔什干”項目中，中建國際主導規劃容納200萬人口的新城建設，從承包商升級為城市發展合伙人。這種模式正在阿拉木圖“阿拉套”城市群項目中重現，涵蓋旅游、物流與智慧城市系統集成。

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